Kommunals första kongress hade bland annat följande frågor på dagordningen:

• Likartade allmänna grunder för kollektivavtalen.
• Samordning av löptider för kollektivavtalen.
• Trygghet i anställningen.
• Kommunerna och entrepenadsystemet.
• Agitation för att organisera de kommunalt anställda.

Det är samma frågor som är aktuella idag, även om Kommunal har lyckats få igenom stora förbättringar på samtliga punkter sedan 1910.

Officiellt började förbundet sin verksamhet den 1 mars med 593 medlemmar, alla män. Kommunal fick sin första kvinnliga medlem 1913.